【工商時報／記者薛孟杰／台北報導】2013/03/27

在立院塵封已1年的都更條例修正案，本週起重啟審查，國民黨立院黨團先邀台北市準副市長張金鶚、內政部次長蕭家淇就不同版本內容交換意見，雙方仍對第三部門協商、仲裁模式、法院代拆、協議合建減稅等有歧見，唯一共識是交由立院定奪。

內政部與北市府昨日「先禮後兵」，由於中央、地方看都更問題的角度不同，一旦立院正式審查，雙方檯面下角力將更趨白熱化。

立院內政委員會明（28）日邀內政部長李鴻源說明都更條例修正案，包括政院版、北市府版及立委各自提出版本，目前已有14個草案版本待審，在文林苑案的影響下，政院版與北市版均將同意實施都更門檻提高比例或增加條件。

在各式版本中，有的主張中央也應設都更專責機關，有的版本則主張都更每個不同階段，同意戶都有權力反悔拒絕都更。一般認為，未來立院審查時仍是北市府版、政院版本對決局面。

國民黨團書記長賴士葆說，政院版、北市府版修正案有9成以上雷同，剩下1成有爭議可再討論，由立院最後決定，希望都更條例修正案能在本會期完成三讀。

歸納北市府版、政院版條文歧見，除「申請都更門檻」與「實施都更門檻」不同外，其他不同處還包括「協議合建租稅減免」、「仲裁模式」、「法院代拆」以及「第三部門協商」。

協議合建爭取租稅減免部分，張金鶚說，，政府不妨鼓勵百分之百同意的協議合建，可比照權利變換都更模式，給與土地稅及契稅減徵優惠，不必再限制只有政府劃定都更區域內才適用，將有助節省都更案審查時間，政府也可更快收到稅。

但蕭家淇不認同，他說政院版規定，必須政府劃定都更單元內的協議合建，經地方審核，才可減徵土地稅與契稅40％，民間自行劃定都更單元協議合建就不適用，可讓政府可依各地不同的都更急迫性，指定需立即都更之區域。

財政部次長張佩智也說，若要設定減徵機制，地方政府應先建立「都更認證」機制，才能預防建商、民眾為避稅而搞「假都更」。

於「法院代拆」歧見，張金鶚指出，北市府在代拆一事上吃太多虧，若明確規定哪種情況下可以由法院進行拆除，哪種情況由地方政府負責拆，可以讓法院判決時，思考更周延更嚴謹。但蕭家淇卻認為，「法院沒有拆除大隊」，實務上，要法院執行拆除恐有困難，由地方負責拆除較可行。

對「第三方協商制度」，張金鶚也主張，都更不能只有政府介入協商，政府應該扮演仲裁者角色，不應介入協商，應納入非營利組織協商平台或商業仲裁機制，讓各方可有多元化的選擇。

蕭家淇則說，協商實務上可由地方調解委員會、甚至民代出面，現行法令未排除第三部門協商。只是，一般住戶若不同意都更案就不簽約，因此根本沒有「甲乙兩方」，很難用仲裁的方式處理。

但張金鶚認為，住戶若堅拒都更當然就別談，否則政府有義務提出多元、法制化的選項。例如雙方已開始談都更、在簽同意書前先約定循商業仲裁處理爭議，一旦仲裁就確定不會走法院，當爭議發生，各方就不至於只互相指責、原地踏步。